Abril 19, 2021
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN JIPIJAPA

DOCTOR LUIS ALBERTO GENCÓN CEDEÑO

ALCALDE DEL CANTÓN JIPIJAPA

RESOLUCIÓN

NO. 022-2021-GADMCJ-LAGC

CONSIDERANDO

 Que la Constitución de la República en su artículo 3, garantiza sin discriminación alguna, el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes;

 

Que el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir;

 

Que el artículo 32 de la Carta Magna, reconoce a la salud, como un derecho cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir;

 

Que el artículo 66 de la Constitución de la República, reconoce y garantiza el derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios;

 

Que la Constitución de la República del Ecuador en su artículo 76, literal l, Motivación de resoluciones: “Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos. Las servidoras o servidores responsables serán sancionados”;

 

Que el numeral 1 del artículo 85 de la Constitución de la República, determina que las políticas públicas, y la prestación de bienes y servicios públicos se orientaran, entre otras finalidades, a hacer efectivo el buen vivir;

 

Que el artículo 226 de la Constitución establece que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución;

 

 

Que la Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 227.- La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación;

 

Que el COOTAD en su artículo 5 especifica que: “Art. 5.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y no permitirá la secesión del territorio nacional. La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la historia, cultura y características propias de la circunscripción territorial. Se expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir políticas públicas territoriales; la elección directa que los ciudadanos hacen de sus autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de la participación ciudadana. La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley. La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos autónomos descentralizados de recibir de manera directa predecible, oportuna, automática y sin condiciones los recursos que les corresponden de su participación en el Presupuesto General de Estado, así como en la capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y la ley. Su ejercicio no excluirá la acción de los organismos nacionales de control en uso de sus facultades constitucionales y legales”.

 

Que el artículo 59 del COOTAD dispone que: “El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado municipal”. Y entre las atribuciones que corresponden al Alcalde, el artículo 60 del COOTAD, contempla: “w) Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el funcionamiento de los distintos departamentos” (lo resaltado me corresponde).

 

Que el primer inciso del artículo enumerado agregado a continuación del artículo 25 de la LOSEP define al teletrabajo como una forma de organización laboral, que consiste en el desempeño de: “actividades remuneradas o prestación de servicios utilizando como soporte las tecnologías de la información y la comunicación para el contacto entre el trabajador y la institución contratante, sin requerirse la presencia física del servidor en un sitio especifico de trabajo”.

 

 

Que el Acuerdo Ministerial No. 181-2020, de fecha 14 de septiembre de 2020, establece aplicar el teletrabajo el mismo no afecta ni altera las condiciones esenciales de la relación laboral. La aplicación de esta modalidad no puede vulnerar derechos de las partes y no constituye por sí misma causal de terminación de la relación de trabajo. El empleador podrá optar por la modalidad de teletrabajo en cualquier momento de la relación laboral según la necesidad del negocio y/o la actividad que ejecute el trabajador. Esta modalidad podrá aplicarse en jornada completa o en jornada parcial, debiendo respetarse la jornada vigente, los límites de jornada máxima, los días de descanso, el pago de horas extraordinarias y suplementarias y los demás rubros previstos en el Código del Trabajo.

 

Que mediante Decreto Ejecutivo No. N°1282 de fecha 1 de abril de 2021, el Presidente de la República declaró el Estado de Excepción Focalizado, por calamidad pública en las provincias de: Azuay, Guayas, El Oro, Esmeraldas, Manabí, Pichincha, Loja y Santo Domingo de los Tsáchilas; durante 30 días, que rige desde el 2 de abril de 2021, para contener la propagación del virus COVID – 19.

 

Que el artículo 3 del Decreto Ejecutivo N°1282 de fecha 1 de abril de 2021, establece “SUSPENDER el ejercicio del derecho a la libertad tránsito y el derecho a la libertad de asociación y reunión. El Comité de operaciones de Emergencias Nacional, de forma conjunta con los comités de operaciones de emergencias del nivel desconcentrado correspondiente dispondrán los horarios y mecanismos de restricción a cada uno de estos derechos.

 

Que en el artículo 5 del Decreto Ejecutivo No. N°1282 de fecha 1 de abril de 2021, se establece restricciones a la libertad de tránsito y movilidad en las provincias de: Azuay, Guayas, El Oro, Esmeraldas, Manabí, Pichincha, Loja y Santo Domingo de los Tsáchilas, con excepciones a personas y actividades entre otras “Prestación de servicios básicos como agua potable, electricidad, recolección de basura entre otros”.

 

Que en sesión extraordinaria del 6 de abril de 2021, el Pleno de la Corte Constitucional, luego de analizar las medidas y fundamentos presentados por el Presidente de la República para declarar el estado de excepción en las provincias de Azuay, El Oro, Esmeraldas, Guayas, Loja, Manabí, Pichincha y Santo Domingo de los Tsáchilas, resolvió declarar la constitucionalidad parcial del Decreto Ejecutivo No. 1282 de 01 de abril de 2021, a través del Dictamen N°1-21-EE/21, condicionando su vigencia a algunos parámetros:

 

 

El estado de excepción regirá solamente hasta la media noche del 09 de abril de 2021, en razón de que las medidas adoptadas, en particular el toque de queda, fueron justificadas por el presidente de la República únicamente hasta esa fecha. La suspensión de los derechos a la libertad de tránsito y libertad de asociación y reunión, será idónea, necesaria y proporcional, únicamente dentro del horario dispuesto para el toque de queda y siempre que permita cumplir los objetivos del estado de excepción, sin interrumpir el normal funcionamiento del Estado, en especial, del proceso electoral en curso. Esta disposición se cumplirá sin perjuicio de las competencias que el ordenamiento jurídico atribuye al COE Nacional, COE cantonales y organismos competentes.

 

 

Que es necesario emitir disposiciones para asegurar la eficiencia de la gestión institucional y para precautelar la salud de los servidores y funcionarios del GAD JIPIJPAPA, así como contener la propagación del contagio del virus en el cantón.

 

En ejercicio de las atribuciones constitucionales y legales:

 

RESUELVE:

Artículo 1. Suspender desde el 12 de abril de 2021 hasta nueva disposición o resolución correspondiente, la atención al usuario externo en las Direcciones Técnicas y Administrativas del Gobierno Autónomo Descentralizados Municipal del Cantón Jipijapa, a excepción de las Direcciones de Tránsito, Higiene y Salubridad, Financiero, Comisarías, Mercado, Médico, Terminal Terrestre, Centro de Rehabilitación Física y Registraduría de la Propiedad, dependencias que darán atención normal al usuario, quienes aplicarán estrictamente las medidas de bioseguridad.

 

Artículo 2. Disponer que los servidores, trabajadores y/o empleados del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Jipijapa gocen de los mismos derechos y tengan las mismas obligaciones y prohibiciones a las que se encuentran sujetos de acuerdo a normativa jurídica y a las disposiciones del Comité de Operaciones Emergentes.

 

Artículo 3. Disponer a los señores Directores del GAD Municipal del Cantón Jipijapa, el cumplimiento del aforo del 50% en trabajo presencial por parte de los servidores públicos de sus respectivas Direcciones; considerando que el 50% restante de los servidores realicen sus actividades bajo la modalidad de Teletrabajo; la modalidad de trabajo será alternada en los días de la semana, con el fin de que se ejecuten los trámites normalmente. Los guardias, conserjes y quienes por las actividades del trabajo que desempeñan, asistirán presencialmente a su jornada de trabajo.

 

Artículo 4. Disponer que los Directores coordinen el cronograma de trabajo bajo la modalidad presencial y de teletrabajo de acuerdo a las necesidades de la dirección, lo cual será notificado a los servidores para la ejecución de los trabajos y comunicado a la Dirección de Talento Humano.

 

Artículo 5. Disponer que los Jefes inmediatos o sus delegados, realicen el control de actividades en Teletrabajo; los servidores que trabajen bajo esta modalidad remitirán su inicio, fin y resultados de la jornada diaria por correo electrónico determinado por el jefe inmediato, lo cual es sustentatorio para el control respectivo; así como se impone la obligación a los jefes de controlar la asistencia y permanencia, durante la jornada laboral, de los servidores que laboren presencialmente, para lo cual los servidores registrarán su asistencia en los formatos establecidos.

 

Artículo 6. Mantener los horarios de la jornada laboral de acuerdo a los lineamientos y alcance del Plan Progresivo de Retorno a las Actividades Presenciales, aprobado en fecha 23 de septiembre de 2020; así como todas sus directrices, siempre y cuando no se oponga a la presente Resolución.

 

Artículo 7. A cargo de la Secretaría del Concejo Municipal, publíquese la presente resolución en la página web institucional, Gaceta municipal y notifíquese la presente Resolución a los organismos estatales pertinentes.

 

Artículo 8. La presente Resolución será informada y se dará cuenta de ella oportunamente al Concejo Municipal con las acciones derivadas de su aplicación.

 

 Artículo 9. La ejecución de la presente resolución entrará en vigencia desde el 12 de abril de 2021 hasta una nueva disposición o resolución conforme evolucione la crisis sanitaria del covid 19 en el cantón jipijapa.

 

Notifíquese, comuníquese y cúmplase.

 

Dado en la ciudad de Jipijapa, el jueves 8 de abril de 2021.

 

 

 

 

 

 

 

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